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　　事故发生后18时45分许，刘**家属拨打110报警电话。岳阳县麻塘派出所接到110报警，称“麻布山滑翔伞基地有游客和教练两人在滑翔飞行过程中人员失踪”，接警后派出所相关人员第一时间赶赴现场，同时，岳阳县人民政府副县长戴卓伟、文旅局局长黄丽娟、麻塘办事处党工委书记周兵、岳阳楼区郭镇乡乡长徐向亮等人均赶赴现场，随后，市应急管理局、蓝天救援队、岳阳县消防救援大队均组织相关力量参与救援，相关医疗救护人员已赶至现场待命。据目击者描述，2人坠落地点位于麻布山森林公园内，无现成道路，地势地貌情况复杂，加之天黑无照明进一步增加搜救难度。19时44分许，救援人员经搜寻发现刘**所在位置，随即送医救治，虽无生命危险，但伤势严重。21时45分宋**被找到，发现时已无生命体征。

　　（一）行业监管缺位，专项治理不力。行业监管缺位与专项治理不力的深层症结，在于两地体育行政部门对新兴体育项目（滑翔伞）的“监管认知错位、责任传导断链”，本质是“制度要求未转化为执行实效、风险防控仅停留在表面部署”的系统性短板，最终导致项目从运营到风险管控的全链条监管失效。岳阳县教体局未履行《航空体育运动管理办法》明确的行业监管义务，既未将滑翔伞项目纳入动态监管台账，也未将“企业备案”视为硬性管控门槛，明知企业未合规备案，仅以口头督促，涉事企业运营期间从未牵头针对“飞行安全操作、教练员资质审核、伞具检测维护”等核心环节开展执法检查；岳阳楼区文化旅游广电体育局明知辖区内存在滑翔伞经营点（分公司、接待中心），却对“企业未备案、安全制度缺失”等问题漠视，未督促办理备案、未开展实质性排查。今年我省衡阳市发生动力伞坠落事故后，省体育局为补齐新兴航空体育项目监管短板、防范同类事故，专门印发《关于进一步加强全省航空体育运动安全管理工作的通知》，明确要求以“场地安全、人员资质”为核心，开展“全周期无盲区、全系统无死角”的全覆盖专项整治。但两地体育行政部门对这一专项治理文件未予落实，既未结合辖区滑翔伞“高风险、跨区域”特性，对照通知要求制定针对性专项整治方案，也未建立新兴体育项目动态管理台账，更未组织开展“场地合规性、人员资质、飞行流程”的专项排查，对通知中“靶向防控风险”的核心要求落实不到位。这种“部署不落地、行动走过场”的专项治理，不仅未能及时发现企业违法运营的风险，而且因专项整治未发挥实效，客观上使得监管失职的问题未被及时暴露，进一步放大了行业监管漏洞。以上问题共同暴露出体育行政部门在新兴体育行业监管中“制度理解不深、风险研判不足、责任传导不实”的共性短板，既未在日常监管中践行通知的风险防控精神，也未在专项治理中落实通知的整治要求，最终让行业监管与专项治理均沦为形式。

　　（二）跨区域监管机制缺失，回避矛盾。跨区域监管机制缺失，指的两地乡镇与部门“各自为政”的属地壁垒思维，暴露出基层在跨域新兴体育项目监管中“责任碎片化、协同空白化”的治理短板，最终导致项目运营阶段的安全风险完全失控。尽管两地均知晓滑翔伞项目跨域运营事实，却始终未建立“职责共商、信息共享、执法协同”的常态化联动机制，将属地责任狭隘理解为“手续谁办谁负责”，忽视了项目运营的整体性与安全风险的跨域性。岳阳县麻塘街道办事处在项目运营初期未主动对接岳阳楼区相关单位，日常检查仅聚焦消防设施、警示标识等基础内容，未触及项目安全运营的核心风险点；2024年11月后更以“经营门店转移、降落场停用”为由，无视起飞场仍在使用的事实，推卸属地管理责任，对企业安全制度缺失、人员未培训、未落实安全投入保障等问题放任不管；岳阳楼区郭镇乡人民政府则以“项目引进与手续在岳阳县办理”为由，回避自身对本地分公司、接待中心及降落场的管理义务，未对辖区内上述地点开展针对性安全检查，仅停留在基础情况摸排，未深入经营环节排查风险。这种“各管一段、互不协同”的选择性履职，不仅让企业违法运营行为无人约束，更凸显了基层在跨区域新兴项目监管中“协同机制缺位、责任界定模糊”的共性问题，未能跳出“辖区思维”建立“风险共防、责任共担”的监管合力，最终形成监管真空。

　　（三）源头管控失效，监管宽松软。源头管控失效的本质，是两地自然资源、林业等部门在项目全流程监管中“重审批、轻跟踪、弱执法”的责任断裂，反映出业务主管部门对项目合规性与安全基础的把关存在根本性漏洞，导致项目从建设初期即埋下先天安全隐患。岳阳县自然资源和规划局虽在选址意见书中明确“不得建设建构筑物”的刚性要求，却未建立审批后跟踪监督机制，对起飞平台超面积建设、违规修建钢结构构筑物的违法事实未发现、未查处，导致审批时明确的刚性要求未落到实处；岳阳县林业局未落实湖南省林业局“后续办理建设用地许可”的批复要求，既未督促企业补全手续，也未对违法占用林地行为开展动态巡查与执法处置，放任违规状态持续；岳阳楼区农业农村局下属森林公园管理中心则在源头权属核实时失职，仅凭主观判断认定建设范围归属岳阳县，未实地核查土地界线与权属，对项目侵占本地林地的行为未排查、未制止。这种“审批时定标准、审批后无监管”的宽松软模式，使得项目“未批先建、违规扩建”成为既定事实，安全运营的基础条件从根源上缺失。

　　一是安全生产管理制度严重缺失。未建立健全安全生产管理制度和操作规程，未明确各岗位安全职责，未制定飞行安全管理、应急处置等专项管理制度；二是人员安全管理流于形式。公司仅李强负责日常事务，安全员系临时聘请，未签订劳动合同，未开展专项安全培训；教练员宋**于10月2日首次来到该公司后，既未接受岗前安全教育培训，也未签订劳动合同，仅通过口头协议即上岗开展双人带飞作业，人员资质审核、培训管理等关键环节均未落实；三是安全检查及风险管控未落实。安全员未严格执行飞行前安全检查制度，未对教练员座袋腿带系扣、伞具状态等关键环节进行核查，公司未建立安全隐患排查治理台账，对飞行全过程风险未开展有效辨识与管控 ；四是场地及设施安全条件不达标。起飞点及降落点未按国家标准配备风向测定设备、救护车辆、现场未配备安全防护设施、标识标线及应急救援设备，不满足滑翔伞运动场地安全运营基本要求；五是长期脱离行业监管。未按要求向体育部门完成行业备案，未报送项目运营、从业人员等相关信息；六是项目建设手续不全。在取得省林业局林地许可后，未继续办理建设用地许可，擅自修建钢结构起飞平台，场地建设合规性存在严重问题。

　　（二）压实主体责任，全面整改提升。岳阳市壮壮户外运动有限公司要深刻吸取事故教训，全面压实安全生产主体责任，彻底整改安全管理短板。要完善安全生产管理制度，明确法定代表人、教练员、安全员等各岗位安全责任与考核标准，细化飞行安全管理、人员资质审核、应急处置等专项要求；要严格从业人员管理，全面核查人员资质与健康状况，杜绝无证或资质不符人员上岗，加强安全培训，新入职人员需经系统培训与实操考核合格方可上岗；要彻底整改场地违规问题，规范场地建设与使用，按国家标准配置风速风向测定设备、救护车辆、应急通讯等设施；要强化飞行安全管控，建立伞具管理档案，定期开展器材检测维护，淘汰老化破损器材，严格执行飞行前“双人双检”制度，核查空域与气象条件，留存飞行日志，向体验者书面告知风险；要提升应急处置能力，修订应急预案并与属地部门联动衔接，定期组织应急演练；要严守合规经营底线，补报行业备案手续，建立长效安全机制，定期召开安全生产会议，设立内部安全监督岗，主动学习行业先进安全管理经验，培育全员参与的安全文化。

　　（四）建立跨域协同，严抓舆情管控。针对跨区域经营项目，相关属地要建立跨区协同机制，组建跨区域项目监管专班并签订《跨区域项目监管协议》，明确由审批地负责合规性审查与跨区域协调，经营地承担日常巡查、隐患初查、信息上报的“就近监管”责任；建立健全月度信息共享机制，同步项目运营状态、从业人员变动、隐患整改进展等关键信息，对检查发现的违法违规行为实行“一方牵头、双方配合、联合查处”，杜绝监管断档。严抓舆情管控机制，由事故发生地县（区）级政府组建舆情监测专班，严密跟踪短视频平台、本地论坛、主流媒体等重点渠道，确保负面舆情“早发现、早捕捉”；严格制定舆情应对专项预案、规范信息发布流程，明确由牵头处置单位统一发布口径，通过官方网站、政务新媒体等权威渠道及时公布救援进展、善后安排，主动回应家属诉求与社会关切，切实以“严”的要求守住舆情防线，维护政府公信力。

　　（五）夯实基层基础，强化社会共治。地方政府要加强基层新兴体育项目监管队伍建设，岳阳县、岳阳楼区两地乡镇（街道）配备专职监管人员，开展专业培训与实操演练，同时配备测绘、检测等必要监管设备，提升基层核查能力；组建航空运动、安全管理、法律等领域专家服务团，为基层监管提供技术支撑，协助开展隐患排查、执法检查与事故调查，破解“不会管”难题。同时，健全网格化监管体系，将新兴体育项目纳入属地网格管理，明确网格管理员巡查职责，建立“日常巡查-线索上报-闭环处置”机制；加强安全宣传教育，向经营者、从业人员普及新兴体育项目法律法规规范，向消费者宣传安全注意事项，建立群众举报奖励机制，形成社会共治格局。返回搜狐，查看更多